當前,絕大多數(shù)城市小區(qū)需自建儲存、加壓設施,將公共供水管網(wǎng)的水引入千家萬戶,這一過程被稱為二次供水。然而,部分地方公共供水管道取出的水合格,進入小區(qū)、流出用戶水龍頭的水問題頻發(fā)。二次供水正成為城市飲水安全令人擔憂的薄弱環(huán)節(jié)。
二次供水成飲水安全高風險環(huán)節(jié)
2016年下半年,湖北武漢江夏區(qū)保利清能西海岸小區(qū)100多戶居民剛搬入新房不久,發(fā)現(xiàn)自家水管中的水呈淡黃色、雜質(zhì)不少,這種狀況持續(xù)了一兩個月。此后,物業(yè)一個月清洗幾次水箱,水質(zhì)有所好轉(zhuǎn),但不時還是有黃水流出。
面對小區(qū)居民的抱怨,江夏區(qū)水務總公司副總經(jīng)理徐永紅說,該小區(qū)屬于總表供水,主管網(wǎng)的水經(jīng)檢測沒有問題。很可能是小區(qū)供水管網(wǎng)長時間閑置,沒有沖干凈就接入用戶家造成飲用水污染。
“除了居民住宅,寫字樓、大型商場的問題同樣突出?!苯K南京市水務局供節(jié)水管理處主任金勇軍告訴半月談記者,他們2016年對二次供水水箱清洗消毒情況進行了專項執(zhí)法檢查,抽查的15處樓宇有5處違規(guī),其中新街口一棟29層的寫字樓17個月沒有清洗水箱?!拔飿I(yè)人員竟解釋說,清洗太費事?!?/p>
武漢水務集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮稱,當前與二次供水有關(guān)的投訴占到自來水總投訴量的70%左右。金勇軍也表示,南京市自來水服務投訴中,一大半涉及二次供水。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),當前城市二次供水的三大痛點,正讓小區(qū)飲用水安全面臨高風險。
其一,建設和管護分離,設施良莠不齊。徐永紅說,由于二次供水設施無明確的技術(shù)標準,不少開發(fā)商為了節(jié)約成本,就選用品質(zhì)較差的管材、水箱等供水設備,留下很多隱患?!半S著設施老化,不漏變成了小漏,小漏變成了大漏。開發(fā)商、物業(yè)公司,甚至供水企業(yè),不少都把二次供水視為燙手山芋?!编嵠G榮說。
其二,管理維護水平低。重慶市自來水公司總經(jīng)理姜源表示,一些小區(qū)物業(yè)公司力量較弱,沒有專業(yè)化的管理人員,有的水箱竟然有死耗子,10多年不清洗消毒;有的小區(qū)住的人少,一箱水用很久;一些管理不規(guī)范的小區(qū)物業(yè)費收不上來,供水保障性更差。
其三,設施安全防護存隱患,水質(zhì)監(jiān)測水平較低。有的小區(qū)二次供水水箱管理不嚴格,鎖都沒上;有的水池水箱密封不嚴,異物容易掉入。同時,大多數(shù)小區(qū)沒有安裝水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控裝置,衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)測頻次較低,省會以外的城市一般沒有國家規(guī)定的水質(zhì)監(jiān)測指標全分析能力,存在安全隱患。
水安全豈能全憑小區(qū)物業(yè)“良心”
湖南長沙金凱軍直言,二次供水成為當前城市居民飲水安全軟肋的根源在于管理體制不順。我國物權(quán)法界定二次供水設施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有,業(yè)主應承擔其維護的職責,但目前國家沒有出臺與二次供水相關(guān)的管理辦法。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),供水分段管理容易推諉扯皮。目前的供水模式多為供水公司一個總表對應一個小區(qū),小區(qū)內(nèi)外供水以自來水表為界分開管理。一旦出現(xiàn)問題,容易相互推諉,屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、廣大用戶受害”的困境。
鄭艷榮說,供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設施的產(chǎn)權(quán),也沒有得到授權(quán)去管理這些設備,只能保證水在進入小區(qū)時合格,而進入居民家前的“最后一公里”,一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負責。
然而,業(yè)主往往缺乏管理意識和能力,二次供水設施經(jīng)常無法正常運轉(zhuǎn)。加上我國物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊,保障二次供水水質(zhì)只能看物業(yè)能否“憑良心”做事。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),二次供水的管理主體五花八門,不同的管理主體,有著不同的利益需求,大都不愿意承擔二次供水的職責。
同時,一些用戶物權(quán)意識缺乏,不愿意承擔物權(quán)服務費用。鄭艷榮說,一些老百姓的物權(quán)意識不強,不愿意出錢來維護自己的物權(quán),一旦發(fā)現(xiàn)二次供水影響水質(zhì)就找政府、供水企業(yè)。一些小區(qū)對二次供水設施放任不管,水質(zhì)一出問題用戶就投訴自來水公司。金凱軍坦言,老百姓投訴多,地方政府就壓供水企業(yè),企業(yè)只能“硬著頭皮”做。
另外,二次供水還存在監(jiān)管乏力的問題。業(yè)內(nèi)人士反映,雖然二次供水有水務、住建、衛(wèi)生等多個部門在監(jiān)管,但由于點多、線長、面廣,而監(jiān)管力量有限,哪個部門都管不住,陷入“管不好、不想管、最后沒有人管”的尷尬境地。
理順機制破解二次供水隱患
業(yè)內(nèi)人士建議,盡快理順投入監(jiān)管機制,設立公開的信息平臺,保障二次供水正?;?/p>
理順投入機制和責任主體,明確二次供水職責分工。南京市水務局副局長章志強說,南京專門成立居民住宅二次供水改造工作領(lǐng)導小組,并明確住建、城建集團、財政、規(guī)劃、督察辦、水務集團等部門的分工,經(jīng)費劃撥比例為南京市級財政、區(qū)財政及供水集團各占三分之一,推進起來相對順利,有一定借鑒意義。
鄭艷榮建議,應理順投入機制和責任主體,可把二次供水的運營成本單獨列出來,供水企業(yè)提供了額外的服務,應該有額外的收費。
打造二次供水水質(zhì)監(jiān)管信息平臺,供群眾監(jiān)督。章志強說,由于二次供水涉及住建、水務、公安、衛(wèi)生等多個部門,宜建立一套二次供水的水質(zhì)監(jiān)管信息平臺,把所有使用二次供水的樓房納入監(jiān)管范圍。在日常監(jiān)管中,何時清洗消毒,誰來實施,是否符合衛(wèi)生要求及清洗完以后的水質(zhì)監(jiān)測,都要納入系統(tǒng),并做成客戶端,供居民點閱。
分離物權(quán)與管理權(quán),明確日常管理的責任主體。鄭艷榮、金勇軍認為,從長遠來看,無論改造二次供水,還是日常維修和保護,都需要一個責任主體。雖然相關(guān)物權(quán)依然屬于業(yè)主,不妨將其管理權(quán)剝離,并從司法解釋上闡明,統(tǒng)一交由供水企業(yè)管理,實現(xiàn)供水企業(yè)對飲用水安全的全過程把控,在飲用水管理中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、降低整體成本,充分發(fā)揮主力軍作用。